導(dǎo)語：如何約束這些新型農(nóng)民耕種行為、保護耕地，不僅是對農(nóng)民權(quán)益的維護，也關(guān)乎國家糧食安全。

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 種昂 全國農(nóng)村正開展新一輪的土地大變革——分散在一家一戶的耕地正在通過流轉(zhuǎn)集中到新型農(nóng)民（種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場）手中。在今年“兩會”上全國人大代表萬連步指出，土地流轉(zhuǎn)后急需確保耕地不被承包者過度使用、甚至污染。他建議，政府應(yīng)將耕地質(zhì)量量化指標寫入土地承包經(jīng)營權(quán)證。

萬連步在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍對于土地流轉(zhuǎn)存在著一個共同的顧慮。有的農(nóng)民向他反映道，如果流轉(zhuǎn)出去的耕地被別人惡意糟蹋經(jīng)營幾年后，還回來的耕地質(zhì)量下降了，或被污染了，要打官司又沒有流轉(zhuǎn)初期的質(zhì)量信息，這樣的事發(fā)生后怎么辦？

如果農(nóng)民普遍心存顧慮，土地流轉(zhuǎn)的改革就不可能順利進行。事實上，很多地方均出現(xiàn)了部分農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)土地而使耕地無法連片耕作的現(xiàn)象。

通過調(diào)研，萬連步發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民都希望請政府做主，將耕地質(zhì)量的量化指標納入證書中，并希望在流轉(zhuǎn)合同中明確禁止條件：不能種植樹木、不能用污染的水進行灌溉等，其目的就是要求在流轉(zhuǎn)經(jīng)營期滿后，自己土地還能夠保持較好的耕地地力。

目前，通過對山東省部分開展土地確權(quán)登記試點縣農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前的土地承包經(jīng)營權(quán)證的“耕地等級”欄里，只有級別（一級、二級等），沒有具體的量化指標。這個級別是本村三四個村民代表根據(jù)經(jīng)驗“心測法”估摸得出的，主要依據(jù)也就是距離村子的遠近、澆灌的方便程度等，沒有量化指標，更沒有土壤的理化指標。

目前，中國土地流轉(zhuǎn)進度加速。據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的28%，耕種面積超50畝以上的大農(nóng)戶數(shù)量達287萬個。
如何約束這些新型農(nóng)民耕種行為、保護耕地，不僅是對農(nóng)民權(quán)益的維護，也關(guān)乎國家糧食安全。國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步認為，政府應(yīng)該細化土地質(zhì)量指標，并寫入土地承包經(jīng)營權(quán)證。這樣農(nóng)民可以放心大膽的將自己的耕地流轉(zhuǎn)出去，只要流轉(zhuǎn)期滿土地各項指標一致，不用擔心脆弱的耕地被過度開發(fā)、污染。同時，能夠形成一個相對公平的土地流轉(zhuǎn)機制。如果流轉(zhuǎn)經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)期滿歸還土地時，沒有達到證中的指標，就需要賠付土地承包方損失。

來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)  作者：種昂  時間：2015年3月6日

轉(zhuǎn)載媒體：鳳凰網(wǎng)