如何提升耕地質(zhì)量？如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，喚醒農(nóng)村“沉睡的土地”，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美？全國兩會(huì)上，來自全國各地的代表委員們圍繞上述話題，積極建言獻(xiàn)策。

保：提高耕地質(zhì)量迫在眉睫

實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的新任務(wù)，也是代表委員們的心聲。

耕地質(zhì)量告急！數(shù)據(jù)顯示，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕作層變淺等問題突出。全國受污染耕地約有1.5億畝。

“根據(jù)國土資源部最新公布的全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定結(jié)果，中、低等地合計(jì)占70.6%?！比珖f(xié)委員、天津市慶達(dá)投資集團(tuán)有限公司董事長孫太利認(rèn)為，針對目前存在的耕地質(zhì)量水平等別下降、分布不均、補(bǔ)充不足等問題，應(yīng)盡快啟動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)立法程序，制定《耕地質(zhì)量保護(hù)法》、《土壤污染防治法》等，制定我國耕地等別破壞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)耕地保護(hù)法律法規(guī)空白。

全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任萬連步建議，設(shè)立耕地質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)資金，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升；將耕地質(zhì)量的量化指標(biāo)納入土地經(jīng)營權(quán)證中，建立土地流轉(zhuǎn)中耕地質(zhì)量維護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制；健全耕地質(zhì)量保護(hù)投入機(jī)制與共同責(zé)任機(jī)制。

“占補(bǔ)”并不“平衡”，也是導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化的原因之一。 全國政協(xié)委員、民建寧夏區(qū)委會(huì)主委孫貴寶指出，我國目前已實(shí)行并明確耕地占補(bǔ)政策，但一些地區(qū)的耕地仍然處于“隱性減少”狀態(tài)。一些耕地占補(bǔ)數(shù)量上看似平衡，但質(zhì)量存在較大差距。他建議，應(yīng)不斷完善耕地占補(bǔ)平衡制度，做到占補(bǔ)數(shù)量與質(zhì)量并重。落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定相關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)起來。同時(shí)，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價(jià)體系，加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地的后續(xù)監(jiān)管，對耕地?cái)?shù)量變動(dòng)、耕地質(zhì)量變化進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)。

治：土壤污染之害甚于霧霾

土壤污染，是今年兩會(huì)的另一個(gè)熱點(diǎn)話題。全國人大代表、上海廣播電視臺(tái)主持人曹可凡表示，土壤污染的危害并不遜色于霧霾，是不可逆的，卻往往因?yàn)榭床灰姸婚L期忽視了，必須引起高度重視。

對此，全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜也認(rèn)為，相比廣受關(guān)注的空氣污染，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關(guān)注。

如何搶救“生病”的土地？ 代表委員們紛紛開出了“藥方”。 全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長潘曉燕表示，土壤污染其實(shí)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很多環(huán)節(jié)上受制約的源頭，國家層面應(yīng)當(dāng)盡快建立土壤污染防治的專門法律，使其與大氣、水污染防治法律形成一個(gè)完整的法律體系。

全國人大代表、湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長劉正軍則建議，要加大污染耕地普查力度，建立耕地風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，推行污染耕地第三方治理新模式。

“結(jié)合正在開展的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作，全面實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！鞭r(nóng)工黨中央也在提案中呼吁。

惠：農(nóng)村土地制度改革要讓農(nóng)民有“獲得感”

“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！眱蓵?huì)前夕，習(xí)近平總書記的這番話道出了老百姓的心聲。

土地是農(nóng)民的命根子，是他們增收致富的重要源泉。全國人大代表、黃岡市委書記劉雪榮說，改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，堅(jiān)持啃下農(nóng)村土地制度等“硬骨頭”，百姓才能有更多的“獲得感”。

談及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和目的，全國人大代表、國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，農(nóng)村土地制度改革要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。

農(nóng)村土地制度改革將釋放巨大的改革紅利。全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，深化農(nóng)村土地制度改革，要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加快確權(quán)頒證工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場的制度建設(shè)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，防止土地“非農(nóng)化”、“非糧化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“要探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的有效途徑，改變土地權(quán)利二元格局，實(shí)現(xiàn)國有土地和集體土地‘同地、同價(jià)、同權(quán)’，防止土地‘剪刀差’在城鎮(zhèn)化過程中損害農(nóng)民利益、加劇貧富差距。”全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席宋豐強(qiáng)宋豐強(qiáng)說。

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。九三學(xué)社中央在提案中建議，探索與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)的耕地保護(hù)機(jī)制勢在必行。要設(shè)置“高壓線”，通過民事、行政、司法等手段保障流轉(zhuǎn)土地不被“變性”，切實(shí)防止“為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)”， 把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“度”。

全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是產(chǎn)權(quán)的清晰確認(rèn)，在土地確權(quán)過程中應(yīng)該引入PPP機(jī)制，政府和社會(huì)共同參與。

全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計(jì)局副局長梁偉華表示，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的核心是“有利可圖”，建議多管齊下，向規(guī)模、科技、品牌、效率、補(bǔ)貼五大元素要效益，提振發(fā)展信心，讓業(yè)主想流轉(zhuǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源資本化，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。全國政協(xié)委員、湖南大學(xué)資本市場研究中心主任戴曉鳳則建議，要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)核算制度的改革作為土地制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅要建立農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地資本的核算制度，也要建立農(nóng)村集體組織、家庭農(nóng)場以及各類農(nóng)業(yè)合作組織的土地資本核算制度。呂苑鵑

來源：中國國土資源報(bào)  作者：呂苑鵑  時(shí)間：2015年3月7日

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