農(nóng)村大眾報濟南訊　(記者李偉)目前,我國的《種子法》和《農(nóng)藥管理條例》已相繼頒布實施10多年,而肥料管理制度的法律依據(jù)分散在十幾種其他法律法規(guī)中,至今沒有出臺一部與肥料有關的專門法。全國人大代表、金正大集團董事長萬連步建議,盡快建立肥料管理專門法律制度。

目前,在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中,肥料的市場價值要遠高于種子、農(nóng)藥。據(jù)專家測算,肥料投入約占農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)金投入的40%,而且關乎資源、環(huán)境、糧食安全和農(nóng)民利益。同種子、農(nóng)藥等已有相關法律的農(nóng)資產(chǎn)品相比,肥料法制建設顯得嚴重滯后,這與我國作為世界最大的肥料生產(chǎn)國和消費國的地位極不相稱。肥料行業(yè)法制建設的滯后,也使肥料生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一系列問題。

據(jù)萬連步介紹,我國現(xiàn)行肥料管理存在政策法規(guī)的內(nèi)容不夠全面,對肥料管理部門的市場監(jiān)督權分工不清、責權不明,肥料生產(chǎn)許可和登記之間的關系尚需理順,肥料登記管理制度仍需完善等問題。

萬連步建議,將《肥料管理條例》列入《國務院2015年立法工作計劃》,盡快啟動肥料立法工作,并由農(nóng)業(yè)部配合國務院法制辦,在前期準備工作的基礎上,做好調(diào)研、資料收集、文本起草等工作。

為避免造成管理主體多元化,萬連步建議肥料專業(yè)法律法規(guī)起草過程中,從登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)出發(fā),明確肥料管理牽頭主管部門,厘清各參與部門的管理職責,建立科學、規(guī)范、高效的肥料管理體系。

萬連步同時建議,在肥料專業(yè)法律法規(guī)起草中,充分體現(xiàn)目前政府改革的方向和思路,積極簡政放權,盡量減少行政干預,減少重復和不必要的審批和登記,以減少肥料企業(yè)的經(jīng)營負擔。同時,完善和加強市場監(jiān)管,凈化肥料市場,促進肥料市場健康發(fā)展。

來源：農(nóng)村大眾報A2版 作者：李偉 日期：2015年3月10日