3月7日，記者從河南、河北、山東代表團(tuán)獲悉，多位全國(guó)人大代表呼吁加快肥料立法，以便解決肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程中積累的諸多矛盾，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　今年兩會(huì)期間，河南交通廳副廳長(zhǎng)霍金花、山東金正大生態(tài)工程股份公司董事長(zhǎng)萬(wàn)連步、河北硅谷化工有限公司董事長(zhǎng)宋福如等全國(guó)人大代表相繼提交了加快肥料立法的議案和建議。作為連續(xù)兩屆全國(guó)人大代表，霍金花已是第四次提出肥料立法。

　　上述三位代表均認(rèn)為肥料管理混亂已經(jīng)威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量。宋福如表示，目前肥料領(lǐng)域存在三大問(wèn)題：一是肥料質(zhì)量不容樂(lè)觀，一些不法廠家利用有害物質(zhì)生產(chǎn)肥料，導(dǎo)致土壤產(chǎn)生病菌和重金屬污染；二是肥料市場(chǎng)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在一些企業(yè)偷減養(yǎng)分，坑農(nóng)害農(nóng)時(shí)有發(fā)生；三是不合理施肥現(xiàn)象突出，在局部地區(qū)，化肥過(guò)量使用造成嚴(yán)重的面源污染，導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、鹽漬化等。

　　問(wèn)題的根源出在肥料管理體制不順，政出多門(mén)?；艚鸹ㄕf(shuō)，肥料監(jiān)管涉及發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，職能交叉、責(zé)權(quán)不明，致使肥料監(jiān)管脫節(jié)問(wèn)題顯著。以肥料登記許可為例，有些品種需辦理生產(chǎn)許可證，有些需在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記，還有一些僅需制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)備案后即可進(jìn)入市場(chǎng)。

　　代表們認(rèn)為，肥料是糧食的“糧食”，中國(guó)作為全球最大的肥料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，必須盡快實(shí)施肥料立法。據(jù)萬(wàn)連步介紹，飼料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)均已制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，而肥料管理依據(jù)的只是適用一般工業(yè)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，針對(duì)性不強(qiáng)。代表們還提出，目前國(guó)外多數(shù)國(guó)家都出臺(tái)了肥料法規(guī)，與之相比，中國(guó)在肥料法規(guī)體系建設(shè)上明顯滯后。

　　據(jù)了解，2003年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員武四海首次提出肥料立法，其后呼聲不斷。針對(duì)肥料立法議案，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)曾在2011年作出如下回復(fù)：2008年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)部起草的肥料管理?xiàng)l例草案進(jìn)行了審議，目前農(nóng)業(yè)部正與有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)問(wèn)題深入研究。不過(guò)，前述肥料管理?xiàng)l例迄今尚未頒布。

　　背景鏈接

　　肥料管理法制化是國(guó)際通行的做法，美國(guó)、歐盟、加拿大、韓國(guó)、日本、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)都頒布實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的肥料管理法規(guī)。出臺(tái)肥料管理專(zhuān)業(yè)法規(guī)，明確執(zhí)法主體將在肥料登記、生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理施用等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，使肥料管理能夠有法可依。

　　來(lái)源：農(nóng)資導(dǎo)報(bào)第3版 作者：吳俊生 日期：2013年3月12日