聚焦緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)——

啟動(dòng)“試點(diǎn)”進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

2013年中央一號(hào)文件要求啟動(dòng)高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)，但是緩釋肥料的定位和劃分，特別是補(bǔ)貼試點(diǎn)遲遲未啟動(dòng)引起很多臆測(cè)。正當(dāng)被稱作“新土改”的土地確權(quán)在一些種糧大省靜悄悄地進(jìn)行，肥料市場(chǎng)再次進(jìn)入政策預(yù)盼通道。靜待緩釋肥補(bǔ)貼措施的出臺(tái)，成了攪動(dòng)人們對(duì)于遲遲不肯回暖的肥料市場(chǎng)的再次期盼。

　　盡管中國(guó)人遵循“邊做事邊規(guī)范”的管理方式，但是建章立制式的制度管控，仍是中國(guó)式管理哲學(xué)的精髓。日前，針對(duì)行業(yè)普遍關(guān)注的緩釋肥補(bǔ)貼政策進(jìn)展、補(bǔ)貼方式以及緩釋肥管理、同步營(yíng)養(yǎng)肥管理思路等問題， 記者采訪了全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心土壤與肥料技術(shù)處處長(zhǎng)李榮。

　　補(bǔ)貼：明年資金到位

　　日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司副司長(zhǎng)黃延信談到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并提及緩釋肥補(bǔ)貼政策時(shí)說，由于2013年我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，包括緩控釋肥在內(nèi)的很多補(bǔ)貼政策均未啟動(dòng)，使一些緩釋肥生產(chǎn)企業(yè)意愿受挫。

　　針對(duì)緩釋肥補(bǔ)貼試點(diǎn)問題在記者采訪時(shí)，李榮首先對(duì)緩控釋肥的定位和劃分進(jìn)行了釋義。他說，緩控釋肥主要是對(duì)氮肥進(jìn)行加工處理，目前緩控釋肥包括四類：包被類、穩(wěn)定劑類、化成類以及含有其他增效物質(zhì)(如氨基酸、多肽、腐植酸、甲殼素等)的肥料產(chǎn)品，也就是說，這些產(chǎn)品都有肥效期長(zhǎng)、肥料利用率高的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)屬于政策補(bǔ)貼的范圍。對(duì)于緩控釋肥料補(bǔ)貼政策進(jìn)展情況，李榮告訴記者，目前已經(jīng)劃定一定區(qū)域和范圍開展補(bǔ)貼試點(diǎn)研究工作，首先確定在追肥困難的玉米主產(chǎn)區(qū)的五個(gè)省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。

　　對(duì)于實(shí)施方案，李榮坦言，具體辦法尚處于調(diào)研階段，補(bǔ)貼農(nóng)民還是補(bǔ)貼企業(yè)尚未明朗。對(duì)此，李榮也提出自己的想法。他認(rèn)為，緩釋肥補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)在成品肥環(huán)節(jié)。比如，針對(duì)國(guó)家政策倡導(dǎo)的同步營(yíng)養(yǎng)肥、配方肥，由農(nóng)業(yè)部門提出肥料氮磷鉀配方，配方中有多少比例的氮肥是緩釋肥料，企業(yè)生產(chǎn)出來后，其與普通肥料形成的成本差價(jià)，就是補(bǔ)貼最大幅度。簡(jiǎn)單地說，補(bǔ)貼的是農(nóng)民購(gòu)買等量養(yǎng)分的差額。但是，李榮認(rèn)為，緩釋肥補(bǔ)貼無論補(bǔ)到哪個(gè)環(huán)節(jié)，肥料企業(yè)和農(nóng)民都是最終的受益者。

　　管理：登記是前提

　　對(duì)于緩釋肥料的推廣，李榮直言：“難點(diǎn)在于管理?！薄拔覀冋J(rèn)為，當(dāng)前肥料管理相對(duì)滯后，包括后期制訂肥料標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)化管理問題，仍是行業(yè)管理部門亟待要做的工作。行業(yè)管理部門不能憑臆想定規(guī)則，這就涉及一個(gè)雞和蛋的問題?！崩顦s認(rèn)為，新型肥料行業(yè)制度規(guī)范發(fā)展的路徑是先有產(chǎn)品，在市場(chǎng)發(fā)展中進(jìn)一步管理和規(guī)范，特別是規(guī)劃管理還需要具體措施的支撐和基礎(chǔ)工作的保障。

　　針對(duì)未來緩控釋肥料的推廣思路，李榮提出，新型肥料要進(jìn)行登記是前提。肥料登記主要是為了防止假冒偽劣產(chǎn)品，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品入市，“對(duì)于企業(yè)來說，我們要求企業(yè)產(chǎn)品必須完成登記。首先，登記一定要遵循無害、有效這兩個(gè)基本原則。其次，需要明確肥料機(jī)理，確定肥料產(chǎn)品的功效，并拿出能夠體現(xiàn)這些功效相應(yīng)的具體指標(biāo)。例如，包被類緩釋肥料需要提供相應(yīng)的養(yǎng)分釋放速度曲線圖，穩(wěn)定性緩釋肥料需要提供相應(yīng)的減少氨揮發(fā)或減少硝化的相應(yīng)數(shù)據(jù)，同時(shí)這些功效應(yīng)當(dāng)做到可重復(fù)性檢測(cè)?！蹦壳坝行┢髽I(yè)對(duì)于緩釋肥產(chǎn)品的機(jī)理研究比較透徹、數(shù)據(jù)也較完善，這樣緩控釋肥的推廣更加順暢。

　　但是，李榮也明確表示，作為推廣來說，如果作用機(jī)理說不太清楚，或因技術(shù)保密不愿過多說明，只要保證肥料無害、有效亦可。他解釋說，比如，穩(wěn)定性肥料添加的脲酶抑制劑和(或)硝化抑制劑，由于隨著養(yǎng)分轉(zhuǎn)化、釋放，一些有效物質(zhì)轉(zhuǎn)化后難以檢測(cè)出來。對(duì)于這個(gè)問題，管理上實(shí)行能檢則檢、不可檢則借助配套手段和方式檢驗(yàn)。例如， 如果加入到穩(wěn)定性肥料中的雙氰胺(簡(jiǎn)稱DCD)無法檢測(cè)準(zhǔn)確的含量，可以檢測(cè)該種肥料在土壤中硝態(tài)氮的變化情況，即能判斷該種肥料的效果。此外，還可以通過田間肥效試驗(yàn)檢測(cè)肥料利用率指標(biāo)，或者作物增產(chǎn)、改善品質(zhì)等，也可以衡量肥料的優(yōu)劣。“對(duì)于可能涉及企業(yè)技術(shù)核心和商業(yè)機(jī)密，甚至不需要準(zhǔn)確說明添加物。只要經(jīng)過檢驗(yàn)、添加物質(zhì)是安全的、肥料產(chǎn)品經(jīng)過試驗(yàn)是有效的，就可以準(zhǔn)予登記?！崩顦s進(jìn)一步說明。

　　簡(jiǎn)言之，無害化、可檢測(cè)、看功效三種方式的“有機(jī)組合”，可以有效解決登記環(huán)節(jié)中企業(yè)面臨的問題。李榮說：“對(duì)于緩控釋肥的登記工作，下一步要大面積推廣，未來可能繼續(xù)實(shí)行部、省兩級(jí)管理?！?/P>

　　發(fā)展：同步營(yíng)養(yǎng)集成緩釋功效

　　針對(duì)緩釋肥料的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，李榮說，未來緩控釋肥的發(fā)展方向是開發(fā)同步營(yíng)養(yǎng)肥。目前，相關(guān)部門已經(jīng)提出依據(jù)作物營(yíng)養(yǎng)需肥規(guī)律，發(fā)展同步營(yíng)養(yǎng)肥的思路，準(zhǔn)確地說，就是依據(jù)作物需肥規(guī)律提供養(yǎng)分的肥料模式。李榮說，肥料中的氮磷鉀有作用時(shí)間規(guī)律，摸清規(guī)律，其表現(xiàn)可以繪制一條曲線。同時(shí)，因?yàn)橛行┩寥啦皇┓室灿挟a(chǎn)量、也可以供肥，土壤還有一個(gè)實(shí)際供肥曲線。在這兩條曲線之間的差異，就是需要通過肥料添加的養(yǎng)分部分，這部分肥料添加也可以繪制一條曲線，也就是理想的肥料養(yǎng)分釋放曲線。完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)這三條曲線相互吻合的肥料，就是同步營(yíng)養(yǎng)肥。

　　“同步營(yíng)養(yǎng)肥是一個(gè)大概念，集成了包括緩控釋肥料、測(cè)土配方施肥等在內(nèi)的多項(xiàng)肥料技術(shù)。這種肥料不排斥任何肥料生產(chǎn)技術(shù)，包容性比較強(qiáng)。同步營(yíng)養(yǎng)肥既含有速效成分，也含有不同釋放速率的緩效成分，當(dāng)然也包括穩(wěn)定性肥料。”同步營(yíng)養(yǎng)肥的研發(fā)目標(biāo)是：不增加農(nóng)民投入、減少化肥施用量、爭(zhēng)取一次性施肥或減少追肥次數(shù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)作物增產(chǎn)和提質(zhì)。李榮說：“發(fā)展同步營(yíng)養(yǎng)肥最終是為了減少施肥?！蹦壳埃褂猛綘I(yíng)養(yǎng)肥的玉米和水稻已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一次性施肥，包括華南地區(qū)的香蕉，一個(gè)生長(zhǎng)周期是13個(gè)月、以往追肥20-30次，現(xiàn)在減少到4次施肥。在采訪中李榮告訴記者：“全國(guó)農(nóng)技推廣中心已經(jīng)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同申請(qǐng)了同步營(yíng)養(yǎng)肥的專利、標(biāo)識(shí)，其使用均是免費(fèi)。但是，要吸取配方專用肥推廣中的教訓(xùn)，企業(yè)介入同步營(yíng)養(yǎng)肥生產(chǎn)和推廣一定要有授權(quán)。”

　　李榮談及的緩釋肥補(bǔ)貼措施建議、完善登記管理制度以及同步營(yíng)養(yǎng)肥體系的建立，勾勒出未來肥料推廣管理模式的雛形，不僅給未來肥料發(fā)展，特別是緩釋肥料的發(fā)展提供了管理思路，同時(shí)，也見證了農(nóng)技推廣部門為了減少施肥、保障糧食增產(chǎn)，所體現(xiàn)出的不茍精神和付出的不懈努力。

　　我們相信，隨著2014年緩控釋肥料補(bǔ)貼試點(diǎn)的實(shí)行，將給肥料市場(chǎng)釋放出一種積極的信號(hào)，即使在整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，國(guó)家依然扶持緩釋肥料的發(fā)展。隨著補(bǔ)貼試點(diǎn)的推進(jìn)，不僅對(duì)肥料市場(chǎng)是一種向好激勵(lì)和利好促進(jìn)，無疑也將成為引導(dǎo)企業(yè)大力研發(fā)緩釋肥料的新引擎。

2013年中央一號(hào)文件摘要

　　【補(bǔ)貼】

　　繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜;啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)。

　　企業(yè)聲音

　　金正大公司副總裁陳宏坤：

　　2013年中央一號(hào)文件將“啟動(dòng)高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)”列入其中，主要原因應(yīng)該是因?yàn)榻陙砭忈尫实氖袌?chǎng)“熱”度較高，它的“節(jié)約、環(huán)保、高效、省功”的功能也得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，符合化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向。所以從專家到企業(yè)以及化肥技術(shù)推廣部門來說，都在呼吁對(duì)緩釋肥施用進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　企業(yè)在前幾年的推廣過程中，的確投入了很大的財(cái)力和物力，近兩年雖然推廣得相對(duì)較好，但總體來說依然比較慢，主要有以下幾個(gè)原因：一是緩釋肥和傳統(tǒng)的復(fù)合肥無論是從形態(tài)還是施用方法上都是有區(qū)別，作為一種新產(chǎn)品，農(nóng)民的接受和認(rèn)識(shí)過程較慢。二是主要是市場(chǎng)還不規(guī)范，作為一種新的產(chǎn)品，市場(chǎng)魚目混珠，假冒偽劣產(chǎn)品較多，對(duì)好產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力也造成了不良的影響。三是推廣力度比較有限，雖然緩釋肥這種產(chǎn)品的效果有目共睹，但主要還是企業(yè)在推廣，雖然農(nóng)業(yè)部連續(xù)三年都把緩控釋肥的技術(shù)推廣納為主推技術(shù)，但具體的措施并不是很多。

　　對(duì)控釋肥的補(bǔ)貼政策非常有必要，一是出臺(tái)這種補(bǔ)貼政策表明政府的導(dǎo)向很明確，就是鼓勵(lì)這種產(chǎn)品，鼓勵(lì)這種技術(shù)，也體現(xiàn)了緩釋肥“節(jié)約、環(huán)保、高效、省工”的優(yōu)點(diǎn)得到了認(rèn)可，尤其是近年來化肥過量施用帶來的社會(huì)負(fù)面影響越來越多，政府也意識(shí)到發(fā)展緩釋肥的必要性，鼓勵(lì)這種新產(chǎn)品、新工藝能促進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。二是由于緩釋肥在工藝上相對(duì)復(fù)雜一點(diǎn)，所以在價(jià)格上也相對(duì)較高，實(shí)施補(bǔ)貼的話對(duì)研發(fā)者、生產(chǎn)者及施用者來說都得到了實(shí)惠，尤其是讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，更能推動(dòng)緩釋肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　江蘇華昌市場(chǎng)部副部長(zhǎng)徐春華：

　　對(duì)于緩控釋肥料的補(bǔ)貼有助于提高企業(yè)科研生產(chǎn)新型高效肥料的積極性，同時(shí)對(duì)于我國(guó)的糧食安全有著直接影響，雖然國(guó)家對(duì)于緩控釋肥的補(bǔ)貼試點(diǎn)目前還沒有實(shí)施到位，但是已經(jīng)證明國(guó)家相關(guān)部門關(guān)注新型肥料特別是緩控釋肥料對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，所以作為企業(yè)看到了利好政策的推動(dòng)，期待著這項(xiàng)利國(guó)利民的舉措盡快落地。

　　來源：《中國(guó)農(nóng)資》周報(bào)第5版 作者：吳江 日期：2013年12月06日