如何確保流轉(zhuǎn)后耕地質(zhì)量不下降,全國(guó)人大代表萬(wàn)連步建議——
將耕地質(zhì)量量化指標(biāo)寫進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證
農(nóng)村大眾報(bào)濟(jì)南訊 (記者李偉)目前,有一些農(nóng)民擔(dān)心,土地流轉(zhuǎn)后如果耕地質(zhì)量下降了,又該怎么辦?全國(guó)人大代表、金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)連步就此建議,在下一步的土地確權(quán)登記過(guò)程中,將耕地質(zhì)量的量化指標(biāo)納入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證中。
據(jù)萬(wàn)連步介紹,目前,對(duì)山東省部分開(kāi)展土地確權(quán)登記試點(diǎn)縣農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的“耕地等級(jí)”欄里,只有級(jí)別(一級(jí)、二級(jí)等),沒(méi)有具體的量化指標(biāo)。“這個(gè)級(jí)別是本村三四個(gè)村民代表根據(jù)經(jīng)驗(yàn)‘心測(cè)法’估摸得出的,主要依據(jù)也就是距離村子的遠(yuǎn)近、澆灌的方便程度等,沒(méi)有量化指標(biāo),更沒(méi)有土壤的理化指標(biāo)?！?/span>
“很多流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民擔(dān)心,土地流轉(zhuǎn)后耕地質(zhì)量下降,或被污染了,要打官司也沒(méi)有流轉(zhuǎn)初期的質(zhì)量信息。農(nóng)民認(rèn)為,最好是在流轉(zhuǎn)時(shí),就對(duì)耕地質(zhì)量有個(gè)明確的認(rèn)定。”萬(wàn)連步說(shuō)。
衡量土地質(zhì)量的指標(biāo)主要包括有機(jī)質(zhì)含量、酸堿度、耕層厚度、重金屬含量。萬(wàn)連步建議,在量化指標(biāo)操作上,可以將10年來(lái)的測(cè)土配方施肥成果(縣域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià))、耕地污染源調(diào)查成果與之有效融合。這樣,既減少了因檢測(cè)造成的大工作量問(wèn)題,又能夠促進(jìn)測(cè)土配方施肥成果的有效轉(zhuǎn)化。在等級(jí)劃分操作上,將等比例尺的縣域耕地地力等級(jí)圖與農(nóng)戶地塊分布圖疊加后得出。在操作實(shí)施過(guò)程中,可以在精確等級(jí)后面加上農(nóng)民“心測(cè)法”的等級(jí),例如:縣域耕地評(píng)價(jià)某村的耕地地力等級(jí)為三級(jí)(有機(jī)質(zhì)15.8克/公斤,pH值7.2(鹽分0.1%),耕層厚度20厘米,有害重金屬未查出),而該村的村民代表評(píng)價(jià)某農(nóng)戶的耕地為二等,那么在這一農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證耕地等級(jí)欄里可以標(biāo)注耕地等級(jí):3-2,在備注欄標(biāo)注:有機(jī)質(zhì)15.8克/公斤,pH值7.2(鹽分0.1%),耕層厚度20厘米,有害重金屬未查出。
萬(wàn)連步介紹說(shuō),將耕地質(zhì)量量化指標(biāo)納入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中,有以下幾個(gè)好處:一是能夠有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民可以放心大膽地將自己的耕地流轉(zhuǎn)出去,即使在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)種植樹木等較消耗養(yǎng)分的農(nóng)作物也不必?fù)?dān)心,只要流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期滿經(jīng)營(yíng)者歸還土地時(shí),各項(xiàng)指標(biāo)都符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中的耕地質(zhì)量量化指標(biāo)即可。二是能夠形成一個(gè)相對(duì)公平的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。如果流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者在流轉(zhuǎn)期滿歸還土地時(shí),沒(méi)有達(dá)到證中的指標(biāo),就需要賠付土地承包方損失。三是能夠有效提高土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方的耕地質(zhì)量建設(shè)意識(shí)。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者終是要?dú)w還所經(jīng)營(yíng)的土地,但屆時(shí)是有條件歸還,那么他就不得不考慮要在承包期內(nèi)將耕地質(zhì)量提上去,而不至于再拿出一部分質(zhì)量賠償金。
來(lái)源：農(nóng)村大眾 作者：李偉 日期：2015年3月9日
