土壤修復要進行系統(tǒng)謀劃

　　整體規(guī)劃設計 強調(diào)科技支撐 加強稅收等扶持

　　2017年3月7日 中國環(huán)境報

　　◆本報記者劉曉星

　　“耕地土壤退化嚴重，土壤肥力差;耕地污染問題凸顯，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全;企業(yè)扎堆進入土壤調(diào)理劑行業(yè)，產(chǎn)品技術良莠不齊。”全國人大代表、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步日前表示，我國耕地質(zhì)量問題較為嚴峻，應全面推進土壤改良修復工程，全面提升耕地質(zhì)量。

　　在頂層設計上，萬連步建議，在開展黑土地保護利用試點等重大土壤保護、修復項目中，整體規(guī)劃設計，明確對灌溉水源、周邊企業(yè)布局排放的要求。同時要將配套工程建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量納入考核目標，推進耕地、大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量‘四位一體’的保護與提升。

　　同時，他強調(diào)應強化科技在土壤污染防治中的支撐作用。建議政府主管部門設立專門的重大項目研發(fā)基金和重大成果轉化基金，優(yōu)先支持一批重大研究課題，鼓勵重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。同時，建立政策性基金，在具備條件的重點企業(yè)建設試點，為農(nóng)民埋單、定點試生產(chǎn)試用，最大程度地改善土壤環(huán)境。

　　據(jù)了解，我國土壤修復行業(yè)的產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.5%，而其中僅有7.1%的比重用于修復耕地，土壤修復工作任重道遠。但是，目前土壤修復參與模式單一，主要以政府招標采購企業(yè)土壤調(diào)理或土壤修復產(chǎn)品的形式進行。

　　對此，萬連步表示，要完善市場準入制度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與土壤修復工程。比如，通過進一步完善標準技術體系，研究制定土壤污染修復相關產(chǎn)品標準、檢驗方法標準、安全評價和應用技術規(guī)范等，建立明確的土壤修復產(chǎn)品市場準入制度，為耕地土壤生態(tài)環(huán)境保護與土壤調(diào)理劑企業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供依據(jù)?！斑€要完善現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)品招標模式，避免低價低質(zhì)競爭，鼓勵有實力的企業(yè)進入土壤修復工程?！?/p>

　　土壤調(diào)理劑企業(yè)也有其資金負擔較重的問題?！蛾P于對化肥恢復征收增值稅政策的補充通知》，對土壤調(diào)理劑產(chǎn)品實行與化肥一樣的征收增值稅政策;鐵路作為土壤調(diào)理劑的主要運輸途徑，《鐵路貨物運輸品名分類與代碼表》中沒有“土壤調(diào)理劑”這一品名，只能按照“其它有機肥料等”這一品名發(fā)運。

　　“而土壤調(diào)理劑產(chǎn)品大多為廢棄物資源化利用類型。因此，我建議將土壤調(diào)理劑列入資源綜合利用產(chǎn)品目錄，享受資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。同時，在鐵路貨物運輸品中增加‘土壤調(diào)理劑’，并將其列為享受鐵路運價優(yōu)惠的產(chǎn)品?！比f連步說。

　　此外，他還建議應該落實土壤質(zhì)量保護責任主體，建立土壤改良效果責任追溯制度?！霸谵r(nóng)村土地流轉中，將耕地質(zhì)量的量化指標納入土地經(jīng)營權證中，土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，建立土地流轉中耕地質(zhì)量維護獎懲機制，促進耕地質(zhì)量的提高。