2020全國兩會拉開帷幕，全國人大代表、金正大董事長萬連步提出兩條建議，分別是關于扶持民營新型肥料企業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的建議和關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)政策支持，促進鄉(xiāng)村振興的建議。

在接受證券時報·e公司專訪時，萬連步表示，作為農(nóng)民增收的重要一環(huán)，民營新型肥料企業(yè)表現(xiàn)活躍，但也遇到一些問題。他建議加大對民營新型肥料企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度；優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營新型肥料企業(yè)健康發(fā)展；綜合運用財政金融手段，有效緩解民營肥料企業(yè)融資困難。

萬連步還認為，突如其來的新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟造成了很大影響，為此解決好“誰來種地、如何種好地”，對于確保糧食安全、決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅至關重要。

加大對民營新型肥料企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持

萬連步認為，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復雜局面，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關重要。

在化肥領域，國有企業(yè)占據(jù)了氮、磷、鉀三大基礎肥料主導地位，而在具有“改土養(yǎng)地、減肥增效、農(nóng)產(chǎn)品品質提升”等功能的新型肥料領域，比如緩控釋肥、水溶肥、微生物菌劑和葉面肥等新型肥料產(chǎn)品，民營企業(yè)表現(xiàn)活躍，在創(chuàng)新引領方面走在了行業(yè)發(fā)展的前列，各類新型肥料產(chǎn)能占到全國的90%以上，并承擔了80%以上的就業(yè)。比如，金正大作為一家民營新型肥料企業(yè)，圍繞著減肥增效、耕地質量提升、農(nóng)產(chǎn)品品質提升和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收等，構建了全行業(yè)最完整的研發(fā)體系，開發(fā)了一系列行業(yè)領先的新技術、新產(chǎn)品，成為我國新型肥料行業(yè)領軍企業(yè)。每年為全國約1.5億畝耕地提供新型肥料產(chǎn)品，其中經(jīng)濟作物約為3000萬畝。

但在發(fā)展過程中，我國民營新型肥料企業(yè)也面臨行業(yè)低迷、市場培育難等困境，企業(yè)不但要承擔外界環(huán)境的壓力，還要承擔內部的前期研發(fā)、推廣等風險和壓力。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國17家上市肥料企業(yè)銷量總體成下滑趨勢，銷量下滑幅度超過20%的達5家。

在加大對民營新型肥料企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度方面，萬連步建議政府積極引導和支持民營新型肥料企業(yè)加強科技創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持民營新型肥料企業(yè)承擔國家重大科研項目申報、科研平臺建設等；對于創(chuàng)新型民營企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，以科研項目投入、后補助投入等方式給予一定的支持，引導民營新型肥料企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入；等等。

在優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營新型肥料企業(yè)健康發(fā)展方面，萬連步建議財政部、工信部設立專項資金，推進中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術研發(fā)與應用，對磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，以提高資源利用率，減少資源對外依存度，降低廢棄資源污染風險；建議工信部持續(xù)推進行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。

在綜合運用財政金融手段，有效緩解民營肥料企業(yè)融資困難方面，萬連步建議在疫情過后恢復期內，銀行業(yè)金融機構對受疫情影響的民營新型肥料企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸；建議銀行金融機構對新型肥料企業(yè)貸款給予臨時性延期還本付息、展期、續(xù)貸和優(yōu)惠利率貸款。

深化農(nóng)地制度改革，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

針對加強農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)政策支持促進鄉(xiāng)村振興，萬連步也有自己的觀點。

他認為，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。突如其來的新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟造成了很大影響，為此解決好“誰來種地、如何種好地”，對于確保糧食安全、決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅至關重要。

萬連步說，近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)發(fā)展加快，各類服務組織蓬勃興起。比如，2017年成立的金豐公社，將自身定位為一個為農(nóng)民種地的企業(yè)。經(jīng)過三年的探索，金豐公社已在全國22個省份成立縣級社456家，成立鎮(zhèn)村級服務站31202家，累計服務小農(nóng)戶612萬戶，累計服務土地面積超過2692萬畝，為小農(nóng)戶降低10%以上的種植成本，提高10%的產(chǎn)量。

在進一步加大政策支持力度，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)全方位參與農(nóng)業(yè)社會化服務方面，萬連步建議適當給予涉農(nóng)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，將開展農(nóng)業(yè)社會化服務的涉農(nóng)企業(yè)納入國家政策扶持的范圍，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的核心服務和農(nóng)業(yè)弱勢環(huán)節(jié)的服務，采取進一步的財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施。比如對農(nóng)業(yè)社會化服務托管的土地，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險的政策支持力度，將農(nóng)業(yè)政策險保額提高至700-800元/畝。

萬連步建議，進一步深化農(nóng)地制度改革，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前我國土地集約化程度都不高，土地不成片、太分散，插花地問題普遍存在，這大大降低了農(nóng)機服務效率，提高了土地托管的難度。建議提高土地集約化和規(guī)?；潭龋M一步優(yōu)化“三權分置”的制度設計，鼓勵多元主體在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，采取差異化方式推動土地的集中；建立起有效的土地流轉市場，對土地流轉價格進行監(jiān)測和適度干預，治理擾亂市場的行為，著力推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。積極引導和鼓勵村集體成立村級土地合作社，通過村級行政組織來集約和整合土地，再統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)社會化服務組織進行全程生產(chǎn)托管。

萬連步還建議，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎；進一步加大培訓力度，培養(yǎng)一大批實干型人才充實到農(nóng)業(yè)社會化服務隊伍。