聚焦緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)——

補(bǔ)助“試點(diǎn)”該怎么補(bǔ)?

　　近年來(lái)，緩釋肥的節(jié)約、環(huán)保、高效、省工等功能已逐步得到市場(chǎng)的認(rèn)可。2013年中央一號(hào)文件將“啟動(dòng)高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)”列入其中。時(shí)隔近一年，啟動(dòng)補(bǔ)助試點(diǎn)終于進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，同時(shí)，記者在采訪全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心土壤與肥料技術(shù)處處長(zhǎng)李榮時(shí)得到消息：對(duì)于緩控釋肥補(bǔ)貼的進(jìn)展情況，目前已經(jīng)劃定一定的區(qū)域和范圍開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)研究工作，首先確定在追肥困難的玉米主產(chǎn)區(qū)的5個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。如果補(bǔ)貼資金明年到位的話，補(bǔ)助試點(diǎn)該怎么補(bǔ)? 近日記者就這一問(wèn)題采訪了有關(guān)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　界定補(bǔ)貼范圍是關(guān)鍵

　　“2013年一號(hào)文件出臺(tái)后，對(duì)緩釋肥行業(yè)是很大的一個(gè)促進(jìn)，但因?yàn)槟壳熬忈尫实姆N類(lèi)很多，添加劑類(lèi)有腐植酸、納米碳、氨基酸等很難檢查和界定，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致政策實(shí)施比較慢?！?全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心土壤與肥料技術(shù)處處長(zhǎng)李榮在接受記者采訪時(shí)表示。

　　中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所肥料工程中心主任石元亮也認(rèn)為，界定補(bǔ)貼范圍是關(guān)鍵?！皬膰?guó)家層面看，目前市場(chǎng)上假冒偽劣的產(chǎn)品太多，哪些產(chǎn)品適合補(bǔ)貼，哪些產(chǎn)品不能補(bǔ)貼，現(xiàn)在還不好界定，這是影響緩釋肥補(bǔ)貼順利推進(jìn)的主要原因。只要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家主管部門(mén)和專家的配合下，可以確定一些品牌或企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣的話可操作性就比較強(qiáng)?！?/P>

　　石元亮同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“由于我國(guó)的新型肥料大部分還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些肥料有國(guó)標(biāo)，有些肥料有行標(biāo)，但這些在農(nóng)業(yè)部并不完全認(rèn)可，可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的步子邁的有點(diǎn)滯后?！?/P>

　　當(dāng)前肥料管理相對(duì)滯后，包括制定的肥料標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化管理問(wèn)題，仍是行業(yè)管理部門(mén)亟待要做的工作。石元亮認(rèn)為，在實(shí)施補(bǔ)貼之前，先要做好登記?！耙?yàn)閲?guó)家要拿錢(qián)補(bǔ)貼，所以補(bǔ)貼的產(chǎn)品必須要在農(nóng)業(yè)部登記，就目前了解，我國(guó)的幾家大型緩釋肥生產(chǎn)企業(yè)都沒(méi)有在農(nóng)業(yè)部進(jìn)行登記，為了配合緩釋肥補(bǔ)貼的推進(jìn)，今年農(nóng)業(yè)部做了很多工作，就是在制定緩釋肥的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　針對(duì)未來(lái)緩釋肥的推廣思路，李榮也提出，新型肥料要進(jìn)行登記是前提，登記主要是為了防止假冒偽劣產(chǎn)品入市?！笆紫龋怯浭亲裱瓱o(wú)害、有效這兩個(gè)基本原則;其次，需要明確肥料的機(jī)理，確定肥料的功效，并且拿出能夠體現(xiàn)這些功效的具體指標(biāo)，同時(shí)，這些功效應(yīng)當(dāng)做到可重復(fù)檢測(cè)。目前有些企業(yè)對(duì)于緩釋肥產(chǎn)品的機(jī)理研究比較透徹、數(shù)據(jù)也比較完善，所以這并不會(huì)成為登記的難點(diǎn)?！?/P>

　　補(bǔ)給誰(shuí)最有效?

　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。截至2013年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施達(dá)到38項(xiàng)，補(bǔ)貼金額達(dá)到2000億元，包括農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，涉及國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的方方面面，但在補(bǔ)貼過(guò)程中或多或少出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，針對(duì)緩釋肥的補(bǔ)貼政策，業(yè)內(nèi)人士也給予了合理化建議。

　　作為長(zhǎng)期從事新型肥料研制的專家石元亮，他提出要對(duì)緩釋肥補(bǔ)貼的話，直接補(bǔ)給農(nóng)民最有效?！笆紫仁瞧髽I(yè)去農(nóng)業(yè)部門(mén)登記，而且要配合監(jiān)督機(jī)制申請(qǐng)檢測(cè)，保證產(chǎn)品合格，這樣的話就能確定廠家和品牌，公布補(bǔ)貼肥料的品牌名單，然后農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)之前可以查名單，買(mǎi)了這些廠家和品牌的肥料，可以拿著購(gòu)買(mǎi)憑證去相關(guān)部門(mén)領(lǐng)取補(bǔ)貼，可以按照50公斤一袋補(bǔ)5元錢(qián)，這是最貼合實(shí)際的操作方式，我國(guó)的良種補(bǔ)貼就是利用這種方式，直接補(bǔ)給農(nóng)民，這種補(bǔ)貼方法比較有效?！?/P>

　　石元亮表示，另一種方式就是補(bǔ)給企業(yè)，但補(bǔ)給企業(yè)牽扯的主要問(wèn)題是補(bǔ)貼的量不好確定，比如企業(yè)報(bào)的年生產(chǎn)量是10萬(wàn)噸，但實(shí)際產(chǎn)量只有1萬(wàn)噸的話，這樣的話就不好監(jiān)管。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的有機(jī)肥補(bǔ)貼也實(shí)施了幾年，但總體看來(lái)，補(bǔ)貼政策有點(diǎn)亂，搞了一系列招標(biāo)政策，肥料的采購(gòu)又由農(nóng)業(yè)部門(mén)去執(zhí)行，這樣由于環(huán)節(jié)較多，就難免會(huì)留下暗箱操作的空間，所以有機(jī)肥200元/噸的補(bǔ)貼基本是在中間環(huán)節(jié)消化掉了，農(nóng)民根本沒(méi)有受益。在招標(biāo)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門(mén)把價(jià)格壓得很低，所以目前的有機(jī)肥企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中積極性并不高，因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有從中降低成本，農(nóng)民也沒(méi)有從中得到實(shí)惠。

　　石元亮認(rèn)為，還有一種方式就是國(guó)家想集中推廣緩釋肥的話，可以在緩釋肥生產(chǎn)過(guò)程中降低相應(yīng)的稅收?！艾F(xiàn)在的一些新型肥料不論是包膜的還是加抑制劑的，都會(huì)相應(yīng)增加成本，尤其是包膜的成本，比如說(shuō)包膜尿素的成本要達(dá)到3000元/噸，成本幾乎是翻番，這些添加的材料，在各個(gè)環(huán)節(jié)都是要收稅的，所以建議這些新材料應(yīng)用在化肥上應(yīng)該給予一定的稅收優(yōu)惠政策，這樣就會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，這也是一種途徑?！耙粋€(gè)新技術(shù)的推廣，我們應(yīng)該從方方面面去扶持和推廣，這樣農(nóng)民才能獲得更大的利益。但這種方法也沒(méi)有直接補(bǔ)給農(nóng)民的效果好。如果按照50公斤一袋補(bǔ)10元錢(qián)的話，一斤就是補(bǔ)0.2元，我國(guó)北方地區(qū)買(mǎi)肥是按車(chē)買(mǎi)，但南方地區(qū)是按斤買(mǎi)，所以要補(bǔ)貼的話，還應(yīng)該更細(xì)化?！?/P>

　　作為亞洲最大的緩控釋肥生產(chǎn)基地，金正大緩釋肥的占比達(dá)到40%，公司副總裁陳宏坤在接受記者采訪時(shí)表示，企業(yè)在前幾年的推廣過(guò)程中，的確付出了很大的財(cái)力和物力，可以說(shuō)是企業(yè)做了政府應(yīng)該做的事：大量的給農(nóng)民搞培訓(xùn)、做試驗(yàn)田，送肥料給農(nóng)民用等。雖然說(shuō)政府的力量有限，但政府可以組織企業(yè)、高校及推廣部門(mén)共同進(jìn)行緩釋肥的推廣。

　　陳宏坤認(rèn)為，緩釋肥施用補(bǔ)貼是多層次的，至少應(yīng)該在三個(gè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼?！耙皇菑募夹g(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，政府可以設(shè)定一些研發(fā)基金或科研項(xiàng)目來(lái)支持科研單位或企業(yè)來(lái)進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)，這樣才能促使科研機(jī)構(gòu)能研發(fā)出更多價(jià)格低、性能好物美價(jià)廉的新產(chǎn)品;二是在推廣環(huán)節(jié);這個(gè)環(huán)節(jié)很重要，主要是給農(nóng)民做試驗(yàn)示范和培訓(xùn)，由于農(nóng)民對(duì)新事物的接受程度較慢，所以只要進(jìn)行大量的試驗(yàn)示范和培訓(xùn)，教農(nóng)民如何使用，結(jié)合農(nóng)藝、農(nóng)技及機(jī)械化的播種施肥。這個(gè)環(huán)節(jié)主要看誰(shuí)來(lái)做，如果推廣部門(mén)來(lái)做，就補(bǔ)給推廣部門(mén)，企業(yè)來(lái)做的話就應(yīng)當(dāng)補(bǔ)給企業(yè)：三是在施用環(huán)節(jié)給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼?！蓖瑫r(shí)陳宏坤強(qiáng)調(diào)，建議多層級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，尤其是在推廣環(huán)節(jié)培訓(xùn)方面能多給予補(bǔ)貼。因?yàn)檗r(nóng)民的施肥方式比較落后，緩釋肥在不同地區(qū)因?yàn)椴煌魑?，所以施肥方式、施肥部位和施肥量也不一樣，所以?duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和示范特別有必要。

　　江蘇華昌化工公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)李昊峰則認(rèn)為，高效緩釋肥補(bǔ)助試點(diǎn)的“補(bǔ)”的意義并不大，關(guān)鍵是“助”的作用導(dǎo)向。他解釋說(shuō)，補(bǔ)貼的本質(zhì)是為了避免企業(yè)虧損，但目前新型肥料的利潤(rùn)率都還不錯(cuò)，企業(yè)也看不上補(bǔ)貼款項(xiàng)，在推廣過(guò)程中，效果顯著的話，農(nóng)民自然會(huì)購(gòu)買(mǎi)，所以補(bǔ)貼給誰(shuí)并不重要，關(guān)鍵是補(bǔ)助試點(diǎn)的啟動(dòng)表明了政府的導(dǎo)向，這種導(dǎo)向的作用將會(huì)推動(dòng)高效緩釋肥料的發(fā)展。

　　目前的補(bǔ)貼方案還未出臺(tái)，李榮也表示，具體辦法還在調(diào)研階段，補(bǔ)貼農(nóng)民還是企業(yè)目前尚未明朗。但李榮認(rèn)為，無(wú)論緩釋肥補(bǔ)貼補(bǔ)到哪個(gè)環(huán)節(jié)，肥料企業(yè)和農(nóng)民都是最終受益者。

　　資金不是主要問(wèn)題

　　在采訪中記者也了解到，補(bǔ)貼具體措施之所以遲遲未出臺(tái)還有一個(gè)原因就是資金問(wèn)題。對(duì)此，石元亮提出了自己的看法。他認(rèn)為，只要國(guó)家重視農(nóng)業(yè)，重視生態(tài)環(huán)境，財(cái)政資金并不是主要問(wèn)題?！捌鋵?shí)我國(guó)的環(huán)境污染和施肥也有直接的關(guān)系，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，施肥對(duì)水體面源污染的最高貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到40%以上，尤其我國(guó)的用肥大省福建、山東、江蘇等地的水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。肥料浪費(fèi)了就等于浪費(fèi)了能源，所以應(yīng)該拿出一定的資金補(bǔ)貼給予緩釋肥這種新型環(huán)保的肥料;另外，目前的緩釋肥全國(guó)的總體產(chǎn)量也就200萬(wàn)噸，就算每噸補(bǔ)貼100塊錢(qián)的話，總共也就2億元，只要把操作的渠道理順了，管好了，補(bǔ)貼的事情應(yīng)該要做下去，錢(qián)不是主要問(wèn)題。”

　　石元亮同時(shí)強(qiáng)調(diào)，像緩釋肥這種適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的產(chǎn)品沒(méi)必要一直補(bǔ)貼下去，補(bǔ)貼5年或7年，引導(dǎo)農(nóng)民去施用，只要農(nóng)民看到實(shí)際效果，就會(huì)主動(dòng)去購(gòu)買(mǎi)，這將會(huì)大大提高緩釋肥的市場(chǎng)份額。“我們也做過(guò)試驗(yàn)，在東北大田作物上，緩釋肥的平均增收90元左右/畝，在全國(guó)的話，加上經(jīng)濟(jì)作物，平均增收180元左右/畝，農(nóng)民要用上了，每畝增產(chǎn)100多元，知道這種肥料好，就會(huì)一直用下去，畢竟現(xiàn)在緩釋肥的市場(chǎng)份額僅占1.%-1.5%，所以這種補(bǔ)貼資金也可以說(shuō)是引導(dǎo)資金?！?/P>

　　陳宏坤也表示，目前業(yè)內(nèi)對(duì)緩釋肥的發(fā)展前景還是普遍看好，緩釋肥在我國(guó)可以說(shuō)是剛剛起步，在肥料中的占比還很小，發(fā)展空間比較大，在過(guò)去的5年，肥料的發(fā)展整體平穩(wěn)，每年需求保持2%-3%的增長(zhǎng)，而緩釋肥由于緩釋肥的基數(shù)小占比不到1%，每年的需求增長(zhǎng)幅度則達(dá)到了30%-40%，預(yù)計(jì)這種增長(zhǎng)勢(shì)頭還會(huì)保持。

　　在采訪過(guò)程中，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為對(duì)控釋肥的補(bǔ)貼政策非常有必要，能體現(xiàn)在中央一號(hào)文件表明政府的導(dǎo)向很明確，就是鼓勵(lì)這一新產(chǎn)品，鼓勵(lì)這一新技術(shù)。尤其是近年來(lái)化肥過(guò)量施用帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響越來(lái)越多，政府也意識(shí)到發(fā)展緩釋肥的必要性，鼓勵(lì)這種新產(chǎn)品、新工藝能促進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。從目前看雖然緩釋肥施用補(bǔ)助試點(diǎn)還有很多工作要做，但各個(gè)部門(mén)正在協(xié)同努力推進(jìn)，相信會(huì)盡快實(shí)施，讓我們拭目以待。

　　來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)資》周報(bào)第5版 作者：張高科 日期：2013年12月13日