化肥行業(yè)作為重要的支農(nóng)產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用和地位,關(guān)系著國家的糧食安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。兩會(huì)期間,全國人大代表、緩控釋肥國家工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長萬連步為三農(nóng)發(fā)聲,為化肥行業(yè)供給側(cè)改革建言獻(xiàn)策。

　　我國雖然已成為世界最大的化肥生產(chǎn)國和消費(fèi)國,但是當(dāng)前化肥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,化肥利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。同時(shí),傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的形勢和市場需求。在嚴(yán)峻的形勢下,提高供給能力、改善供給結(jié)構(gòu),用供給創(chuàng)造需求、開拓市場,實(shí)現(xiàn)適銷對路和供需平衡,已經(jīng)成為化肥行業(yè)必須要走的改革之路。萬連步表示,傳統(tǒng)化肥行業(yè)大力發(fā)展智能制造,推進(jìn)緩控釋肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推廣水肥一體化技術(shù),是完成化肥行業(yè)供給側(cè)改革的重要任務(wù)。

　　□唐可

　　推行智能制造　促行業(yè)發(fā)展

　　近年傳統(tǒng)化肥行業(yè)弊端凸顯,化肥產(chǎn)品配方不合理、生產(chǎn)管理效率低、農(nóng)化服務(wù)模式尚不完善、銷售模式單一等問題日益嚴(yán)峻,行業(yè)發(fā)展走進(jìn)瓶頸。因此,提高供給能力、改善供給結(jié)構(gòu),加快、創(chuàng)新化肥行業(yè)發(fā)展模式,促進(jìn)化肥行業(yè)從傳統(tǒng)行業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)行業(yè)向配方大數(shù)據(jù)收集、生產(chǎn)制造的信息化智能化管理、基于信息化和互聯(lián)網(wǎng)的施肥服務(wù)方向發(fā)展,是當(dāng)前促進(jìn)我國化肥行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

　　針對以“互聯(lián)網(wǎng)+”方式改造化肥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新方式建立化肥智能生產(chǎn)與服務(wù)體系,以及我國化肥行業(yè)在生產(chǎn)制造、服務(wù)方面存在的問題,萬連步認(rèn)為,首先要打造產(chǎn)品配方大數(shù)據(jù)平臺,從源頭保障產(chǎn)品的精準(zhǔn)適用性。針對我國化肥產(chǎn)品配方盲目等問題,建議國家加快《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列政策的落地,加速實(shí)現(xiàn)施肥等農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)向社會(huì)的開放;加大資金、政策等方面的扶持力度,鼓勵(lì)化肥企業(yè)加快信息化建設(shè),利用企業(yè)基層經(jīng)銷商、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)資電商線上系統(tǒng)和線下服務(wù)站、手機(jī)APP等不同網(wǎng)絡(luò)和手段,廣泛收集和總結(jié)各地測土配方數(shù)據(jù)、試驗(yàn)示范數(shù)據(jù)、不同區(qū)域作物生產(chǎn)管理及施肥數(shù)據(jù),探索地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)手段的應(yīng)用,推進(jìn)施肥管理決策系統(tǒng)建設(shè),從而確定針對不同區(qū)域、不同作物、不同種植模式的最佳配方,從產(chǎn)品源頭保障配方的準(zhǔn)確性和適用性,為產(chǎn)品的合理應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　其次,加快信息化工業(yè)化融合,提高運(yùn)營效率、降低生產(chǎn)成本。針對化肥企業(yè)生產(chǎn)管理方式落后、效率較低等問題,建議加快推進(jìn)化肥行業(yè)信息化工業(yè)化融合,提升企業(yè)信息化水平,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理的精細(xì)化,以提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)企業(yè)部署生產(chǎn)過程信息管理系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)等信息手段以及自動(dòng)碼垛、包裝等自動(dòng)化裝備,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)調(diào)度、管理和查詢,規(guī)范產(chǎn)、供、物的合理調(diào)配,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程智能高效化管理,提高生產(chǎn)效率;部署客戶管理系統(tǒng),將供應(yīng)商、經(jīng)銷商等數(shù)據(jù)納入綜合管理,實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈的協(xié)同管理,提高營銷管理和客戶服務(wù)能力;部署ERP系統(tǒng)、辦公協(xié)同系統(tǒng)等信息化管理手段,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源有效共享、合理配置與利用,提高綜合管理決策水平,從而有效提升企業(yè)運(yùn)營效率。

　　同時(shí),萬連步建議,推進(jìn)電子商務(wù)模式探索與實(shí)踐,提高交易和流通效率。目前,化肥的絕大多數(shù)銷售方式還是代理、批發(fā)、零售模式,流通環(huán)節(jié)多,效率低下,因此建議加大力度,推進(jìn)農(nóng)資電商的發(fā)展,探索和實(shí)踐“廠家—農(nóng)資電商—農(nóng)戶”模式,降低和消除信息的不對稱,砍掉中間環(huán)節(jié),縮短交易鏈條,降低交易成本,讓利于消費(fèi)者;化肥生產(chǎn)企業(yè)可通過電商解決長期困擾大型經(jīng)銷商及零售商的賒銷問題,提高資金流動(dòng)效率。同時(shí),化肥企業(yè)可充分利用電子商務(wù)過程中的信息化流程,收集施肥、種植大數(shù)據(jù)、農(nóng)戶應(yīng)用反饋,為改善產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ);做好技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)化服務(wù),促進(jìn)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。

　　不僅如此,萬連步還認(rèn)為,要基于信息化完善農(nóng)化服務(wù)模式,促進(jìn)產(chǎn)品合理應(yīng)用。目前,化肥企業(yè)農(nóng)化服務(wù)主要依托于線下的農(nóng)化服務(wù)力量進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng),存在覆蓋范圍小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問題。建議鼓勵(lì)企業(yè)利用信息化技術(shù)開展線上農(nóng)化服務(wù),和線下農(nóng)化服務(wù)相輔相成,不斷完善農(nóng)化服務(wù)體系?；势髽I(yè)可整合不同區(qū)域、不同層次、不同專業(yè)領(lǐng)域農(nóng)技專家資源,借助互聯(lián)網(wǎng)在線互動(dòng)的通道與農(nóng)民面對面、點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)咨詢和交流;針對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場,開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品應(yīng)用方面的專用APP軟件,隨時(shí)、隨地為農(nóng)戶提供解決方案;制作農(nóng)化服務(wù)視頻,通過互聯(lián)網(wǎng)專家講堂等方式,開展更加標(biāo)準(zhǔn)化、直觀化的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

　　推進(jìn)緩控釋肥　化落后產(chǎn)能

　　近年,單質(zhì)肥料發(fā)展困難。如氮肥行業(yè),國內(nèi)尿素年產(chǎn)能達(dá)到8000萬噸,行業(yè)虧損嚴(yán)重。同時(shí),因長時(shí)間施用單質(zhì)肥料,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。緩控釋肥作為新型肥料,可有效減少化肥用量、提高肥料利用率,提高施肥的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,對我國化肥使用零增長和農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要推動(dòng)作用。同時(shí),緩控釋肥技術(shù)可有效化解氮肥行業(yè)等落后產(chǎn)能,有效促進(jìn)我國化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　20世紀(jì)70年代,我國逐步開始進(jìn)行緩控釋肥料的研究。21世紀(jì)初,我國緩控釋肥才進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期,逐漸掌握一批關(guān)鍵技術(shù)。雖然我國的緩控釋肥料行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短,但部分技術(shù)、工藝已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平,生產(chǎn)成本比國外同類產(chǎn)品大幅降低。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國緩控釋肥年生產(chǎn)能力已達(dá)到300萬噸以上,成為世界最大的緩控釋肥料生產(chǎn)國和消費(fèi)國。國家發(fā)改委、工信部、科技部、農(nóng)業(yè)部等政府主管部門,也陸續(xù)出臺了一系列具體措施,來扶持這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,緩控釋肥的發(fā)展邁入了新的發(fā)展階段。

　　我國緩控釋肥產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速,但由于其價(jià)格高、認(rèn)知度低等因素影響了緩控釋肥產(chǎn)品的推廣。針對該問題,萬連步表示,要加大扶持力度,降低成本,促進(jìn)緩控釋肥的推廣應(yīng)用。針對緩控釋肥產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高的問題,建議國家在政策和資金方面加大扶持力度,給予從事緩控釋肥等新型高效肥料產(chǎn)品的企業(yè)更多的支持,鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大新型緩控釋材料的研發(fā),并進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝,在保證控釋性能和質(zhì)量的前提下,大幅度降低緩控釋肥生產(chǎn)成本,從源頭降低緩控釋肥產(chǎn)品價(jià)格。2013年中央一號文件提出“啟動(dòng)高效緩釋肥使用補(bǔ)助試點(diǎn)”,緩控釋肥的補(bǔ)貼政策僅在我國部分省份開展,范圍和力度較小,未能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買和使用緩控釋肥的積極性。因此,建議進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼的范疇和力度,降低農(nóng)民的應(yīng)用成本,促進(jìn)我國緩控釋肥的大面積推廣應(yīng)用。

　　同時(shí),提升農(nóng)化服務(wù)水平,提高農(nóng)民對緩控釋肥產(chǎn)品的認(rèn)知水平。提升緩控釋肥企業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平,是提高農(nóng)民對緩控釋肥產(chǎn)品的認(rèn)知水平、促進(jìn)緩控釋肥大規(guī)模推廣應(yīng)用的重要的途徑。但農(nóng)化服務(wù)前期投入較大,且短期內(nèi)企業(yè)無法獲得直接經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致目前生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)發(fā)展滯后。因此,建議政府相關(guān)部門積極探索緩控釋肥等先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品推廣的體制、機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)企對接,通過政府購買等方式引導(dǎo)企業(yè)建立專業(yè)化社會(huì)化農(nóng)化服務(wù)體系,建立起由政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的多元化農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制,提升農(nóng)化服務(wù)水平,促進(jìn)緩控釋肥的大規(guī)模推廣應(yīng)用。

　　2015年以前,我國化肥出口關(guān)稅長期執(zhí)行淡旺季差別關(guān)稅政策,而緩控釋肥與相應(yīng)的尿素或者復(fù)合肥執(zhí)行同等標(biāo)準(zhǔn),目前雖然取消了淡旺季差別關(guān)稅政策,但緩控釋肥在出口過程中仍然沒有被區(qū)別對待,關(guān)稅政策對我國緩控釋肥的出口造成較大壓力。同時(shí),我國緩控釋肥技術(shù)的國際輸出能力較弱,目前在海外建廠數(shù)量有限,且主要集中在東南亞地區(qū)。這些因素嚴(yán)重影響了我國緩控釋肥產(chǎn)業(yè)在國際上的影響力和競爭力。

　　萬連步認(rèn)為,推進(jìn)我國緩控釋肥產(chǎn)業(yè)走向國際市場,需鼓勵(lì)出口和海外投資,提高緩控釋肥產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。目前的關(guān)稅政策增加了緩控釋肥產(chǎn)品的出口成本,對產(chǎn)品出口造成了巨大的壓力,影響了其在國際市場上的競爭力。緩控釋肥和傳統(tǒng)化肥不同,傳統(tǒng)化肥主要是資源的出口,而緩控肥在某種意義上講更重要的是一種高新技術(shù)的出口。因此,建議政府部門在緩控釋肥出口關(guān)稅政策方面與普通肥料區(qū)別對待,適當(dāng)降低緩控釋肥關(guān)稅征收額度,或者對緩控釋肥的出口給予一定的補(bǔ)助等支持,促進(jìn)我國緩控釋肥產(chǎn)業(yè)搶占國際市場,提升國際市場的競爭力和影響力。同時(shí),針對我國緩控釋肥技術(shù)的國際輸出能力較弱,海外基地?cái)?shù)量有限的問題,建議政府主管部門,積極落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略,加強(qiáng)我國緩控釋肥企業(yè)對外投資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的鼓勵(lì)、扶持、保護(hù)和引導(dǎo),簡化對外投資的審批流程,實(shí)行境外投資貼息貸款、優(yōu)惠利率等信貸支持,以及給予政府補(bǔ)貼等融資政策,推動(dòng)我國緩控釋肥企業(yè)海外投資建廠,擴(kuò)大其在國際市場的份額和競爭力。

　　為進(jìn)一步加快緩控釋肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,萬連步還提到,還要支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)輻射,促進(jìn)我國化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2014年我國尿素總產(chǎn)量約為8070萬噸,全國氮肥產(chǎn)能過剩超過30%,行業(yè)虧算嚴(yán)重,行業(yè)整體利潤率約為-1.9%。緩控釋肥料在節(jié)約資源消耗、減少環(huán)境污染等方面具有明顯的優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨于成熟。建議政府相關(guān)部門將緩控釋肥技術(shù)作為我國化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主推技術(shù)之一,支持緩控釋肥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)輻射,鼓勵(lì)和推動(dòng)緩控釋肥企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)與氮肥等上游企業(yè)的深度合作,實(shí)現(xiàn)上下游融合,化解我國上游氮肥企業(yè)過剩的落后產(chǎn)能,促進(jìn)我國化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　同時(shí),加大市場監(jiān)管力度,促進(jìn)緩控釋肥行業(yè)健康發(fā)展。為保障緩控釋肥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,建議加強(qiáng)產(chǎn)品流通市場執(zhí)法力度,工商、質(zhì)檢等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,從生產(chǎn)源頭和市場流通兩方面共同監(jiān)管,建立和完善跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,推進(jìn)“打非治違”工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。嚴(yán)格按照《控釋肥料》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《緩釋肥料》國家標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)和要求抽查產(chǎn)品質(zhì)量,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣行為,維持市場秩序,確保緩控釋肥行業(yè)健康發(fā)展。

　　推廣水肥一體化　轉(zhuǎn)發(fā)展方式

　　土、水、肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素,農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立在土、水、肥的基礎(chǔ)上。因長期的過度施用化肥、過度追求高產(chǎn),導(dǎo)致土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境緩沖調(diào)控能力不斷下降。傳統(tǒng)的施肥技術(shù)不僅破壞耕地質(zhì)量,而且也無法滿足當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。同時(shí),我國水資源匱乏,但農(nóng)業(yè)灌溉用水因利用率低下而導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水肥一體化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減肥、減少環(huán)境污染和降低資源消耗的重要手段。因此,為適應(yīng)當(dāng)前形勢,大力推廣水肥一體化,實(shí)現(xiàn)水分和養(yǎng)分的綜合協(xié)調(diào)和一體化管理,提高水肥利用效率,對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義。

　　萬連步表示,目前我國政策扶持力度不夠,在一定程度上不利于水肥一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對田間工程建設(shè)的現(xiàn)狀,他建議國家統(tǒng)一規(guī)劃,一方面將水肥一體化作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、耕地質(zhì)量提升等工作的重要內(nèi)容,在資金上予以傾斜。擴(kuò)大水肥一體化技術(shù)示范推廣專項(xiàng)規(guī)模,全面加強(qiáng)政策、資金扶持力度。同時(shí),充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,選擇有示范帶動(dòng)性的龍頭企業(yè),重點(diǎn)在政策、財(cái)稅等方面予以支持,積極推動(dòng)龍頭企業(yè)致力于產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和行業(yè)輻射,引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　水肥一體化是節(jié)水灌溉系統(tǒng)和施肥系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的整體,目前節(jié)水灌溉系統(tǒng)廠家和水溶性肥料廠家大多各自為陣,缺乏交流和協(xié)作,沒有形成良好配合的體系。肥料企業(yè)目前大多僅注重肥料的品質(zhì)及銷量,不能清楚了解不同灌溉方式對水溶性肥料的不同要求;灌溉設(shè)備企業(yè)大多只給農(nóng)戶“搭框架”,在節(jié)水灌溉系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)對肥料應(yīng)用考慮不足,推廣中未能與配套的施肥方案有效結(jié)合,無法建議農(nóng)戶如何選擇肥料。同時(shí),我國肥料企業(yè)和灌溉設(shè)備企業(yè)重銷售、輕視服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。相對于傳統(tǒng)肥料,水溶肥還屬于新產(chǎn)品,農(nóng)民對產(chǎn)品的認(rèn)知程度較低;水肥一體化技術(shù)剛處于起步階段,相應(yīng)技術(shù)體系還未完善,農(nóng)民缺乏有效的技術(shù)培訓(xùn)。由于農(nóng)民缺乏施肥灌溉的相關(guān)知識,企業(yè)沒有專業(yè)的農(nóng)化人員跟蹤服務(wù),水肥一體化應(yīng)用中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決,在一定程度上增加了水肥一體化推廣普及的難度。

　　為此,萬連步建議,首先要鼓勵(lì)行業(yè)多方位合作,促進(jìn)水肥一體化產(chǎn)業(yè)融合。針對水肥一體化技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱、集成示范規(guī)模小等問題,設(shè)立水肥一體化技術(shù)研究和集成示范重大專項(xiàng),從墑情監(jiān)測、水溶性肥料、灌溉設(shè)備、技術(shù)模式、灌溉施肥制度等研發(fā)、示范的各個(gè)環(huán)節(jié)開展基礎(chǔ)研究和集成示范,為大面積推廣奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作,充分結(jié)合高校及科研院所的研發(fā)能力、水溶肥和灌溉設(shè)備企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力、技術(shù)推廣部門的示范推廣能力,達(dá)到產(chǎn)學(xué)研用緊密合作;促進(jìn)水溶肥企業(yè)與節(jié)水灌溉設(shè)備企業(yè)融合,充分發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢,共同進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā),建立聯(lián)合推廣機(jī)制,形成節(jié)水灌溉與肥料配套的統(tǒng)一體系,并對灌溉施肥應(yīng)用及服務(wù)技術(shù)做出規(guī)范,同時(shí)在在產(chǎn)品、渠道、資本等層面的開展全方位合作,共同推動(dòng)行業(yè)迅速發(fā)展。

　　其次,強(qiáng)化示范基地建設(shè),健全技術(shù)農(nóng)化服務(wù)體系。水肥一體化作為一項(xiàng)新技術(shù),在應(yīng)用推廣過程中應(yīng)加強(qiáng)示范和農(nóng)化服務(wù),縮短農(nóng)民接受的進(jìn)程。建議采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)模式,在全國范圍內(nèi)建立全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的水肥一體化產(chǎn)業(yè)示范基地,形成國家級萬畝示范片、省級千畝示范片、縣鄉(xiāng)級百畝示范片的示范展示基地,通過試驗(yàn)示范,完善區(qū)域技術(shù)模式,制定技術(shù)規(guī)范,并充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,為大規(guī)模應(yīng)用推廣奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)化服務(wù)建設(shè),以企業(yè)為主體,通過政府購買等方式引導(dǎo)企業(yè)建立專業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)化服務(wù)體系,通過試驗(yàn)示范、技術(shù)講座、田間學(xué)校、入戶指導(dǎo)等形式,逐級開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù),加大技術(shù)培訓(xùn)力度,提升農(nóng)化服務(wù)水平,以利于水肥一體化技術(shù)的普及和推廣。（記者：唐可）

　　萬連步:以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升耕地質(zhì)量

　　近年來,耕地質(zhì)量問題日益凸顯,耕地退化、土壤酸化、鹽漬化、重金屬污染等問題逐年加劇。全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長萬連步認(rèn)為,必須嚴(yán)格貫徹中央推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,全面提升耕地質(zhì)量,形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

　　萬連步表示,我國耕地資源緊缺,人均耕地面積僅為世界平均水平的40%左右,人多地少的國情,使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出模式,耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用,造成耕地質(zhì)量下降,糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。

　　萬連步分析認(rèn)為,我國耕地質(zhì)量問題存在著三個(gè)方面的問題。

　　一是耕地質(zhì)量形勢嚴(yán)峻,亟需突圍。從整體上看,我國耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出“三大”“三低”態(tài)勢,“三大”指中低產(chǎn)田比例大、耕地質(zhì)量退化面積大、污染耕地面積大,“三低”指的是土壤有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級低、基礎(chǔ)地力低。從區(qū)域上來看,東北黑土區(qū)有機(jī)質(zhì)正在急劇下降,南方及東部地區(qū)土壤酸化加重,華北、東北耕層變淺趨勢明顯,西北及沿黃灌區(qū)次生鹽漬化問題較為突出。

　　二是耕地土壤退化嚴(yán)重,基礎(chǔ)地力后勁不足。目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上,約占全球土壤退化總面積的1/4。華北地區(qū)主要是鹽堿化、西北地區(qū)主要是沙漠化、黃土高原和長江中上游主要是水土流失,西南地區(qū)主要是石質(zhì)化、東部地區(qū)和東北地區(qū)主要是土壤肥力衰退。綜合來看,中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%以上,耕地土壤肥力一般,有機(jī)質(zhì)含量偏低,養(yǎng)分失衡加劇。根據(jù)2014年12月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,一至三等的耕地面積4.98億畝,占耕地總面積的27.3%;四至六等的耕地面積8.18億畝,占耕地總面積的44.8%;七至十等的耕地面積為5.10億畝,占耕地總面積的27.9%。綜合來看,中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%以上,耕地土壤肥力一般,有機(jī)質(zhì)含量偏低,養(yǎng)分失衡加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國耕地有機(jī)質(zhì)含量一般為1%～2%左右,屬于中等質(zhì)量以下等級水平,全國有9%的耕地有機(jī)質(zhì)含量低于0.6%。

　　三是耕地土壤酸化、鹽漬化加劇,障礙農(nóng)田比例提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國酸性土、鹽堿土面積占耕地總面積的60%以上,土壤酸化、鹽漬化問題逐年加劇,導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降,糧食綜合生產(chǎn)能力降低。我國南方、東部地區(qū)耕地土壤酸化面積逐漸增大、酸化程度有進(jìn)一步加深。

　　針對目前的我國耕地質(zhì)量現(xiàn)狀,萬連步建議:要完善管理體系,落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任。耕地分布范圍廣,質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣。耕地質(zhì)量提升面臨著“家底不清”“概念不全”“渠道不通”等法律、資金與技術(shù)上的多重困境,完善農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量保護(hù)的管理體系,理順各級農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)的職責(zé),逐級落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任,完善各級政府目標(biāo)考核制度,統(tǒng)籌安排、推動(dòng)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測預(yù)警、資金籌措與技術(shù)研發(fā)等工作,確保耕地質(zhì)量建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處,扎實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作;要加大投入,規(guī)劃重大工程,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。耕地質(zhì)量提升重大工程投入大,投資回報(bào)期長、投資回報(bào)率低,需要多層面重大工程的支撐。建議國家探索并推動(dòng)設(shè)立耕地建設(shè)和保護(hù)補(bǔ)償政策,為耕地質(zhì)量的建設(shè)提供資金保障,按照“取之于土,用之于土”的原則,從土地出讓收益中單列一定比例資金,設(shè)立耕地質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)資金,并規(guī)劃實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)重大工程,積極推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,提高我國耕地綜合生產(chǎn)能力,在耕地總量不變的情況下,保障糧食及農(nóng)產(chǎn)品安全,實(shí)現(xiàn)“豐產(chǎn)提質(zhì)增效”;要提高創(chuàng)新能力,因地制宜,開展耕地綜合治理。耕地質(zhì)量提升,科技先行。建議推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化科技支撐,因地制宜,以土壤改良與調(diào)理、作物營養(yǎng)與施肥、土壤修復(fù)為主要方向,以改良土壤障礙因子、增加土壤有機(jī)質(zhì)、提高水肥資源利用率、防止土壤退化與污染為主要技術(shù)途徑,采取改良、提質(zhì)、增效、修復(fù)等綜合技術(shù),恢復(fù)和提升其作物生產(chǎn)能力,消除土壤污染。同時(shí),結(jié)合我國化肥、農(nóng)藥用量零增長目標(biāo),加強(qiáng)水肥一體化技術(shù)、化肥深施的農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)等化肥減施增效技術(shù)與方法的應(yīng)用,推動(dòng)緩控釋肥、水溶肥、生物有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等新型肥料或土壤修復(fù)產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣,建立輕簡、高效、操作性強(qiáng)的綜合技術(shù)模式,化解化肥過量施用問題,達(dá)到綠色豐產(chǎn);組建行業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)耕地養(yǎng)護(hù)與科學(xué)施肥密切結(jié)合。長期的過度施用化肥、過度追求高產(chǎn)是導(dǎo)致土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境緩沖調(diào)控能力不斷下降的重要原因,同時(shí),脫離土壤來討論施肥方案或減肥方案是不科學(xué)的,脫離土壤改良和生態(tài)修復(fù)的過度施肥是不可持續(xù)的。一直以來,我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域既沒有全國性肥料協(xié)會(huì),也沒有耕地養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì),更沒有把耕地養(yǎng)護(hù)與科學(xué)施肥結(jié)合在一起的土壤肥料協(xié)會(huì)。因此,在當(dāng)前我國政府簡政放權(quán)的大形勢下,有必要組建土壤肥料協(xié)會(huì),整合社會(huì)資源,形成統(tǒng)一的行業(yè)合力和協(xié)調(diào)機(jī)制,將耕地養(yǎng)護(hù)與科學(xué)施肥密切結(jié)合,形成綜合性的解決方案,推動(dòng)耕地質(zhì)量提升與科學(xué)施肥的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　來源：大眾日報(bào)9版 作者：李文明 張勇 日期：2016年3月9日