李克強總理3月5日在十三屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

　　作為面向農(nóng)業(yè)的農(nóng)資行業(yè)，服務鄉(xiāng)村振興，責無旁貸。全國人大代表、金正大集團董事長萬連步經(jīng)過多地調(diào)研和思考，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，向大會提交了四項建議。“踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是要回答好‘如何種好地’和‘誰來種地’兩大問題?！比f連步表示。

01

保護耕地倡導親土種植

　　“耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，保護耕地質(zhì)量，是提升作物品質(zhì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎。”萬連步介紹，人多地少的國情使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅持高投入、高產(chǎn)出模式，造成耕地質(zhì)量狀況堪憂、基礎地力下降。

　　保護耕地，法律先行。萬連步介紹，盡管我國頒布實施了《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關法律法規(guī)，但在規(guī)范耕地質(zhì)量管理和建設方面，至今尚未啟動專門的立法程序。

　　此外，要調(diào)動優(yōu)勢企業(yè)參與耕地質(zhì)量建設的積極性。加強農(nóng)企對接，通過政府購買等方式引導和鼓勵社會資金投入耕地質(zhì)量建設、土壤環(huán)境保護和土壤污染綜合治理。

　　萬連步還提出了“親土種植”的新理念?！坝H土種植”是指采取對土壤“親和、友好”的方式來開展種植作業(yè)?！敖ㄗh把每年3月21日(春分日前后)設立為全國‘親土種植日’，普及‘親土種植’理念，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標?！比f連步倡議。

02

發(fā)展農(nóng)業(yè)服務破解種地難題

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國家庭農(nóng)場已達87.7萬家、農(nóng)民合作社193萬家、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織41.7萬家?！爱斍?，‘誰來種地’的難題得到了一定緩解。但‘如何種好地’的難題越發(fā)突出，這就需要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務來解決。”萬連步說。

　　但與之相比，農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展尚處于初級階段，呈現(xiàn)出多、散、小、亂的特征，難以形成一體化、全方位的服務，無法滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

　　萬連步就此提出三條對策。一是要規(guī)范。盡快明確各類農(nóng)業(yè)服務組織的功能定位，特別是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織和提供種子、農(nóng)資統(tǒng)配統(tǒng)送的服務組織，要設立準入門檻或進行資質(zhì)認證。

　　二是要鼓勵。建議通過信貸支持、稅收優(yōu)惠、用地和科研等扶持政策，吸引涉農(nóng)企業(yè)和龍頭企業(yè)參與建設農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。

　　三是要融合。鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)人員通過派駐、掛職等方式，為農(nóng)業(yè)服務組織提供服務、技術指導，把公益性推廣服務和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務有機結(jié)合，統(tǒng)一納入政府相關農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設和扶貧工程中。

03

推動化肥減量增效刻不容緩

　　化肥利用率低下是掣肘我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾之一。萬連步說，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物氮肥當季平均利用率為37.8%，而與之相比，東南亞水稻和印度稻麥體系氮肥利用率都在40%左右，我國長江流域和華南水稻氮肥利用率和國外比有較大差距?！盎什缓侠硎┯?，不僅造成農(nóng)業(yè)面源污染，還會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?！比f連步解釋。

　　萬連步認為，在減肥增效上，目前政策、資金支持力度仍嫌不夠，建議國家統(tǒng)一規(guī)劃，改善多部門管理各自為政的現(xiàn)狀。此外，針對減肥增效技術研發(fā)基礎薄弱、集成示范規(guī)模小等問題，鼓勵產(chǎn)學研用多方位合作，建立聯(lián)合推廣機制。

　　推廣減肥增效技術更是重中之重。萬連步建議，采取政府引導、市場主導的建設模式，以企業(yè)為主體，通過政府購買等方式引導企業(yè)建立專業(yè)化、社會化的農(nóng)化服務體系，以利于減肥增效技術的普及和推廣。

04

淘汰落后產(chǎn)能壯大新型肥料

　　面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，作為支農(nóng)行業(yè)的化肥產(chǎn)業(yè)，同樣面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重任。

　　2017年，萬連步等十位全國人大代表聯(lián)名提交了《關于聯(lián)合協(xié)作推進化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》，得到了工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等高度重視。當年，在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、工信部原材料工業(yè)司和中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會指導下，金正大集團、中國化工報社、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心等8家單位共同發(fā)起化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研。

　　經(jīng)過一年的實地走訪，萬連步向本屆全國兩會提交了關于深入推進化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三條建議。

　　首先，要加快淘汰落后產(chǎn)能。當務之急是要制定準入門檻，以此作為核準新項目、評估老項目的關鍵指標之一，也將其視為政策區(qū)分“支持發(fā)展”“提升優(yōu)化”“淘汰落后”的重要評判依據(jù)。

　　其次，將新型肥料產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，對其給予政策和資金支持。探索將土壤調(diào)理修復劑產(chǎn)品及技術納入國家新材料產(chǎn)業(yè)序列，再逐步向其他成熟的大類品種擴散，成熟一類增補一類。

　　最后，改革登記制度促進新型肥料發(fā)展，實行“一企一證”，簡化登記手續(xù)或免于登記，破解“一品一證”管理帶來的登記成本高、周期長等問題。同時要加快制定新型肥料的相關標準體系，為新型肥料研發(fā)、使用、監(jiān)管等提供參照指引。

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作者：吳俊生

本期編輯：小愚

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